皇冠app:把握公益诉讼的生态关系

一是动态理解生态环境公益诉讼的基本法律概念。在法律的制定和运行过程中，有三个不可或缺的要素:法的概念和法的功能。生态环境公益诉讼涉及生态、环境、资源和公益诉讼的基本概念。这些概念在立法、执法和司法实践中被广泛使用，但其内涵和外延并不十分明确。例如，生态、环境和资源之间的关系是非常复杂的，不同的时间、地点和人对生态、环境和资源的理解是不同的。全国人大正计划编制生态环境法。学术界已提出以生态环境为中心的生态环境治理;作为编纂的基础概念。笔者认为，生态环境公益诉讼立法应与生态环境法典的编纂相一致，采取动态开放的视角，正确区分生态、环境、资源，明确生态环境的核心概念。如果生态环境是明确的，那么生态环境公益诉讼的基本概念就不存在争议。

二是把握公益诉讼的生态关系。环境保护法作为一个新兴的独立法律部门，其法律规范涉及到环境、民事、行政等多重法律关系。法律事实引起诉讼后，法律关系变得更加复杂。所有的生态环境问题都与公众息息相关，可能同时引发公共利益和私人利益的诉讼。生态环境公益诉讼类型繁多，不同类型公益诉讼的具体法律关系也有所不同。根据一般诉讼的基本原则，在民事或行政公益诉讼中，原告与被告具有平等的法律地位，诉讼权利可以被放弃。但与一般民事诉讼不同的是，生态环境损害赔偿诉讼的债权人和原告是政府机关，政府机关不仅行使其权利，而且履行其法律义务。与一般行政诉讼不同，作为国家法律监督机关的人民检察院提起行政公益诉讼程序。根据法律规定，人民检察院发现行政机关违法行使职权或者不作为，造成生态环境公益损害的，应当向行政机关提出检察建议，敦促行政机关依法履行职责，行政机关仍然不依法履行职责的，人民检察院依法提起诉讼。显然，在行政公益诉讼中，检察机关应当行使公权力，行政机关也可以在检察机关的监督下行使公权力。公权力行使所产生的法律关系与一般诉讼法律关系有很大区别。因此，生态环境公益诉讼的科学立法需要在全面梳理相关法律关系的基础上把握关键内容，并将其纳入制度考察和把握。皇冠app

三是横向衔接生态环境公益诉讼的相关法律制度。党的十九大报告对加快推进生态文明体制改革、建设美丽中国作出了全面部署。目前，学术界比较关注的是环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼之间的联系。但是，最高人民法院于2019年6月制定了关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)，生态环境部、最高人民法院、生态环境部、最高人民法院、《生态环境损害赔偿管理规定》、《生态环境损害赔偿管理规定》、《生态环境损害赔偿管理规定》、《生态环境损害赔偿管理规定》等。最高人民检察院等14个中央国家机关发布的《中华人民共和国反腐败法》都未能有效解决这一问题。